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        安全生產
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        兩會專題報道:不欠安全賬是企業發展“硬杠杠”——人大代表談如何落實企業安全生產主體責任

        發布時間:2017/3/16 11:48:45 | 點擊數:次:687

        在今年的全國兩會上,記者采訪到的全國人大代表紛紛表示,無論企業如何發展、發展腳步是大是小,安全始終都是底線和生命線,落實安全生產主體責任義不容辭。

        履行社會責任  負責人以身作則

        習近平總書記強調,所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,確保安全生產。今年的政府工作報告指出,嚴格安全生產責任制,全面落實企業主體責任。這都給企業發展定下了“硬杠杠”。

        “針對強化企業主體責任,國家的法律法規已作出明確規定,并采取了一系列有針對性、行之有效的對策措施。”全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會委員,民革中央委員,中國安全生產科學研究院院長張興凱說,不可否認的是,當前企業主體責任落實不到位的問題比較突出,需要進一步增強企業負責人的安全意識,通過負責人的帶頭作用,抓好全員責任落實。

        去年底發布的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出了嚴格落實企業主體責任的要求。

        全國人大代表、中國石油蘭州石化公司總經理李家民認為,國有企業必須率先垂范,抓好安全生產工作,積極履行社會責任,落實企業主體責任,“首先要將責任細分,讓責任更清晰,每個環節、每個過程都有責任人,出了問題追究相應責任,以此倒逼責任落實,這樣才能更好地管控風險”。

        民營企業負責人對安全生產的認識也非常值得關注。“安全是企業發展的底線,決不能觸碰,誰觸碰誰就要出局,每一個企業負責人都必須以身作則。”全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平斬釘截鐵地說,“不管生產多么重要,都要認識到,沒有安全,沒有品質,一切都是空談,安全是企業的生命線。”

        其他來自民營企業的代表的看法并無二致。全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記褚現英認為,不出事故,能給企業帶來效益,一旦出事故,企業的損失是小,受害者家庭承受的苦痛才是最大的災難,“說白了,企業想生存,必須要抓好安全生產,除非你不想干了”。

        增強法律意識  標準制定切合實際

        企業負責人對安全生產的高度重視令人欣慰,但2016年全國人大常委會開展安全生產法執法檢查時,仍發現不少企業,尤其是小微企業,未能有效落實企業主體責任。全國人大代表、民盟青海省委副主委程蘇分析,一些企業負責人遵循“利益最大化”原則,只要不出事故不停產就行。對此,她建議,政府應加大監管和處罰力度,在行政審批、銀行貸款等方面“亮紅燈”,對有關責任人實行職業禁入,讓不顧安全只顧生產的企業寸步難行。

        張興凱認為,絕大多數企業負責人都想認真落實主體責任。最終落實不到位的原因,一部分是不知道該如何做,一部分是認為安全生產的成本太高,存在僥幸心理。因此,如何對企業負責人進行教育,督促其依法落實主體責任,是監管部門要解決的問題。強化安全生產法律、法規、標準的宣傳培訓,就是方法之一。他還建議,國家在制定法規標準時,要符合國情、切合實際,讓安全等“硬杠杠”能夠落地。去年修訂的《煤礦安全規程》制定了一些安全生產技術標準,都是為了讓企業努把力就能夠得著,當然,重大事故隱患的關鍵技術指標是不能有任何松口的。

        全國人大代表、新疆維吾爾自治區安監局副局長席文海認為,要注重運用法律、經濟手段倒逼淘汰落后產能,強化企業安全生產責任,通過立法、制定相關政策,落實企業安全生產承諾制。

        褚現英在抓企業安全生產管理時,非常重視貫徹落實國家相關法律法規。他表示,作為企業負責人,必須牢記國家的法律法規,只有記住了、了解了、落實了,才能避免出事故。大多數企業的裝備都沒有問題,發生事故的原因多為主體責任落實不力。

        堅持嚴格執法  加強警示教育

        有數據顯示,2016年,全國安全檢查罰款的次數不到監管執法次數的2%,而且多集中在事故發生后的懲處性處罰,事故前的預防性處罰僅占43%。一些地方安全檢查搞形式、走過場,發現不了隱患,發現了也沒有盯住整改,成為政府發揮監督職能的一道軟肋。

        對此,代表們紛紛建言加大執法檢查力度。

        全國人大代表、江蘇省徐州市副市長畢于瑞表示,在監管執法方面要更加嚴格,一旦企業的違法成本過低,難免會在僥幸心理的驅使下鋌而走險。

        席文海建議,要改變一些地方監管執法失之于寬、失之于軟的現狀,切實發揮應有的懲戒震懾作用。

        張興凱認為,要依法加大對違法非法行為的處罰力度,“讓企業感到痛”。同時要加強對企業負責人的警示教育,刑法中涉及安全生產領域有17種罪名,可以選擇具有代表性的案例進行宣傳教育,告訴那些只顧賺錢、不要安全的企業老板:不落實安全生產主體責任,不僅不能賺錢,還會鋃鐺入獄!

        加大安全投入 倡導文化引領

        畢于瑞認為,國家越來越強調企業主體責任,相關規定非常明確。比如,企業必須加大安全投入,一方面包括安全設備設施投入和裝備技術創新,另一方面就是要加強全員安全培訓,“很多事故表明,安全不能只靠重視,手無寸鐵是無法面對復雜局面的,不投入、不行動,安全生產就是一紙空談”。

        黨中央、國務院《意見》提出,企業要實行全員安全生產責任制度。對企業負責人來說,員工培訓是必須要做的“功課”。

        “培訓不是一時的,要深化細化在每天的工作中。”褚現英介紹,他們企業將嚴格按照國家的三級教育制度,把平時的培訓與每一項工作具體結合。

        尤小平說,企業實行了分層面、分系統、分專題的滾動式培訓,集團高管每年集中培訓不少于64小時,中層領導不少于48小時,崗位工人不少于36小時,“從改變理念到改變行為,進而形成企業的安全文化,再通過安全文化的引領作用,讓企業員工自覺遵守每一項規章制度”。

        全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后表示,企業正在下大力氣推進機械化換人,主要針對重體力作業崗位、存在職業危害的危險崗位。目前在與中科院合作研發機器零部件,用誠信和質量來提高品牌力,出了事故企業要承擔責任。

        人命關天,生命至上,安全生產事關人民福祉。在當今經濟加快轉型升級的形勢下,發展不能落下,但安全更不能欠賬,安全永遠是企業可持續發展的底線和生命線。

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